Бюджетный маневр: Счетная палата инициировала изъятие сверхдоходов «Главгосэкспертизы» в казну

Счетная палата (СП) России выступила с инициативой пересмотреть финансовую политику подведомственных Минстрою структур. Ведомство направило в правительство рекомендацию обязать министерство разработать механизм перечисления 50% нераспределенной прибыли и остатков на счетах ФАУ «Главгосэкспертиза России» напрямую в федеральный бюджет. Параллельно аудиторы указали на системные управленческие сбои в другой подконтрольной организации — «Роскапстрое».

Финансовая аномалия «Главгосэкспертизы» Предложение СП базируется на данных отчета по итогам аудита деятельности организаций, находящихся в ведении Минстроя, за период с 2020 по 2025 год. Проверка выявила устойчивый профицит бюджета экспертного учреждения.

Доходы структуры, ответственной за проверку проектной документации наиболее сложных инфраструктурных объектов страны, демонстрируют стабильный рост:

• 2020 год: выручка составила 6,6 млрд рублей.
• 2025 год: показатель достиг 12,1 млрд рублей (рост почти вдвое).

Ключевыми источниками формирования этих средств стали платное проведение государственной экспертизы проектов и инженерных изысканий, контроль сметной стоимости строительства, судебные строительно-технические экспертизы, а также реализация информационно-консультационных услуг. Благодаря автоматизации процессов операционные расходы росли медленнее доходов.

В результате к началу 2026 года объем накопленных «свободных остатков» на банковских счетах учреждения достиг отметки в 11,9 млрд рублей. Важно отметить, что организация функционирует исключительно на принципах самофинансирования и не получает прямых субсидий из государственного бюджета уже много лет. Накопленный капитал сформирован как за счет операционной прибыли, так и за счет начисления процентов на банковские депозиты.

Правовой прецедент против дефицита бюджета Действующее законодательство об автономных учреждениях прямо не обязывает их возвращать неиспользованные доходы от коммерческой деятельности в казну. Однако глава аудиторского направления Наталья Трунова подчеркнула, что текущая макроэкономическая ситуация и дефицит федерального бюджета требуют экстраординарных мер.

СП предлагает поручить Минстрою совместно с Минфином подготовить законодательную инициативу о принудительном перечислении половины свободных средств «Главгосэкспертизы».

В самом министерстве с позицией аудиторов согласны лишь частично. Представители Минстроя указывают, что собственные средства учреждения регулярно тратятся на выполнение государственных задач, которые формально должны финансироваться через субсидии. Речь идет о разработке системы ценообразования в строительстве, сметном нормировании и администрировании Единого государственного реестра заключений (ЕГРЗ). По сути, ведомство использует «Главгосэкспертизу» как финансовый буфер для покрытия бюджетных пробелов.

Управленческий кризис в «Роскапстрое» Второй блок претензий Счетной палаты коснулся Федерального автономного учреждения «Роскапстрой», выполняющего функции технического заказчика и строительного контроля. Аудит затронул и смежную структуру — ФБУ «Росстройконтроль».

Анализ контрактов «Роскапстроя» за 2022–2025 годы выявил крайне низкую эффективность исполнения функций генерального подрядчика:

• Заключено 39 госконтрактов на общую сумму 105 млрд рублей.
• Полностью исполнен только один контракт (на 468 млн рублей).
• 27 соглашений (84,2 млрд руб.) находятся в стадии реализации со значительным риском просрочки.
• 11 контрактов (20,3 млрд руб.) расторгнуты.

Особое внимание аудиторы обратили на схему заключения сделок: 38 из 39 договоров были подписаны с «Роскапстроем» как с единственным поставщиком без проведения конкурентных процедур. При этом более половины работ учреждение фактически перепоручало своим дочерним структурам через субподряд.

«Совмещение функций генподрядчика, проектировщика и контролера качества в одних руках создает прямой конфликт интересов, — заявила Наталья Трунова. — Это неизбежно ведет к снижению качества строительных работ и формальному подходу к строительному контролю». В связи с этим СП рекомендовала правительству рассмотреть вопрос о лишении «Роскапстроя» права выступать в роли коммерческого подрядчика, оставив ему лишь контрольно-надзорные функции.

Оборона Минстроя Минстрой отверг выводы о неэффективности. В официальном комментарии ведомства отмечается, что срыв сроков или расторжение абсолютного большинства контрактов вызваны внешними факторами: разрывом логистических цепочек, санкционным давлением и удорожанием материалов.

Кроме того, все решения заказчиков об одностороннем расторжении контрактов прошли проверку Федеральной антимонопольной службы (ФАС), которая не выявила нарушений закупочного законодательства со стороны «Роскапстроя». Привлечение дочерних компаний в качестве субподрядчиков в министерстве называют законной практикой, полностью соответствующей нормам федеральной контрактной системы и подтвержденной ведущими юридическими институтами страны.